Показниками ефективності цих відносин є зниження відсотка земельних спорів та зростання доходу від використання землі, а також підвищення вартості землі.

Економічні відносини в галузі землекористування є результатом земельної політики. Вибір пріоритетів при розробці державної земельної політики залежить від багатьох факторів, включаючи національні особливості і традиції, забезпеченість країни земельними ресурсами, політичну ситуацію в державі і т. д.

До повноважень федерального органу законодавчої влади в галузі землекористування можна віднести: До компетенції Уряду РФ відносяться: Повноваження органів законодавчої влади суб'єкта Російської Федерації в галузі землекористування наступні: До повноважень органів виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації варто віднести: До компетенції органів місцевого самоврядування в галузі регулювання земельних відносин слід віднести: Правовий механізм взаємодії державних і муніципальних органів влади в галузі землекористуван ... Читати далі »

Робочі органи готують проекти правових актів та перевіряють умови, обов'язкові для включення до договорів і угод, виробляють погоджувальні процедури вирішення питань, готують пропозиції щодо вдосконалення механізму взаємодії органів державної і муніципальної влади з питань, що становлять взаємний інтерес.

Договори і угоди підписуються Всі інші договори і угоди набувають чинності після їх затвердження в представницьких органах влади. Документи, що зачіпають права та законні інтереси населення території, набувають чинності після їх офіційного опублікування в засобах масової інформації.

Договори та угоди в обов'язковому порядку повинні визначати джерела фінансування спільних заходів та інших актів взаємодії державних і муніципальних органів влади і встановлювати зобов'язання сторін щодо забезпечення цієї взаємодії матеріально-фінансовими ресурсами.

При здійсненні спільної діяльності шляхом створення державно-муніципальних організацій органи державної і муні ... Читати далі »

Муніципальне управління має властивості більш вузького рівня: управлінське вплив спирається на права, обов'язки та відповідальність органів влади місцевого самоврядування і локалізується в межах місцевого співтовариства, тобто поширюється на населення, яке проживає на території певної муніципальної освіти. Муніципальне управління здійснює функції управління щодо вирішення питань місцевого значення, виходячи з локальних інтересів населення, його історичних, національних та інших особливостей і традицій, реалізуючи закріплені державним правом повноваження.

За ознакою масштабності державне та муніципальне управління як види соціального управління спрямовані на забезпечення життєдіяльності громадян і їхніх організацій як в суспільстві-державі, так і в окремих місцевостях - муніципальних утвореннях (у місті, районі, селі, станиці, аулі, селищі і т.п .). При цьому обидва ці види соціального управління мають особливе призначення і володіють специфічними властивостями та ознаками ... Читати далі »

При недосягнення згоди сторін щодо спірних питань рішення про повернення делегованих повноважень розглядається в суді.

Передача державних повноважень на рівень місцевого самоврядування є одним із способів зміцнення співпраці органів державної влади і місцевого самоврядування в їх взаємодії по здійсненню державного і муніципального управління.

Місцеве самоврядування займає особливе місце в загальній системі управління державою. Воно здійснює зв'язок між державою і населенням. Місцеве самоврядування має всі ознаки влади і насамперед головним - обов'язковістю її рішень для населення, що проживає на території муніципального утворення. Здійснення місцевого самоврядування забезпечується за допомогою реалізації функцій муніципального управління. Для цього муніципальними громадами створюються органи місцевого самоврядування. Будучи невід'ємною частиною загального механізму управління державою, місцеве самоврядування має відмінні риси від органів державної влади, а саме: ... Читати далі »

Органи державної влади реалізують повноваження у сферах загальнодержавного значення, таких як оборона і безпека, внутрішня і зовнішня політика, зовнішньоекономічні відносини, судоустрій і т.д. Органи муніципального управління займаються вирішенням специфічних проблем місцевого співтовариства, як-то: благоустрій території, житлово-комунальне господарство, озеленення і т.д. При цьому, однак не завжди можна цілком певно виділити питання виключно місцевого значення, пов'язані з інтересами тільки жителів конкретного муніципального освіти. Так, до питань місцевого самоврядування відносять народну освіту, що видається не зовсім правильним. За рахунок місцевих бюджетів можна будувати і утримувати освітні установи, оплачувати працю педагогів, але підготовка кадрів, розробка навчальних освітніх стандартів, програм і методик навчання мають державне значення. Такий підхід, очевидно, і повинен лежати в основі розмежування повноважень між органами державної влади та місцевого самоврядування. ... Читати далі »

При цьому не допускається делегування повноважень, які віднесені до виключної компетенції законодавчого і виконавчого органів державної влади та змінюють статут суб'єкта РФ, а також забезпечують захист прав і свобод громадян.

При делегуванні державних повноважень органам місцевого самоврядування за законом проект цього закону завчасно направляється представницьким органам відповідних муніципальних утворень для узгодження та мотивованого висновку. Заперечення органів місцевого самоврядування щодо характеру, обсягу делегованих повноважень та порядку їх фінансування підлягають розгляду в комісіях законодавчих органів державної влади.

Державні повноваження органів влади можуть бути делеговані місцевому самоврядуванню за договором, який в обов'язковому порядку повинен відображати: Договір може передбачати висновок на його основі угод між органами виконавчої влади суб'єкта РФ і відповідного муніципального освіти щодо делегування та прийнятті державних повноважень.

У законах про передачу державних повноважень органам місцевого самоврядування повинна бути обгрунтована доцільність такого делегування та його практична корисність. Делегування державних повноважень не може порушувати або обмежувати права та гарантії місцевого самоврядування, встановлені законодавством Росії.

Делегування державних повноважень здійснюється в інтересах соціально-економічного розвитку муніципальної освіти і території суб'єкта Російської Федерації, з урахуванням можливості і реальності їх здійснення органами місцевого самоврядування. Делегованих державні повноваження не можуть створювати перешкоди для вирішення органами місцевого самоврядування питань місцевого значення та погіршувати соціально-економічне становище муніципального освіти. В процесі делегування державних повноважень повинен дотримуватися принцип гласності, інформованості населення про обсяг делегованих повноважень та їх фінансової забезпеченості.

Органи державної влади у разі делегуван ... Читати далі »

До власних повноважень відносять ті, які визнає за місцевим самоврядуванням держава і які забезпечують самостійне вирішення питань місцевого значення. До державних повноважень відносять ті, які Росія або її суб'єкти делегують місцевому самоврядуванню.

Федеральним законодавством виконання державних повноважень у галузі місцевого самоврядування закріплено за державними органами Російської Федерації і суб'єктів федерації, а також за органами місцевого самоврядування, яким передані або делеговані окремі державні повноваження.

У першому випадку на території муніципального утворення створювалися державні структури, які будуть виконувати державні повноваження. Наприклад, територія Свердловської області була розділена на шість управлінських округів з державною виконавчою владою на місцях. При розподілі на округи враховувалися демографічний, економічний, історичний та адміністративний фактори. Як аргументи на користь такого рішення висувалася необхідність: Основними держа ... Читати далі »

Відповідно до неї основними напрямами державної підтримки місцевого самоврядування є: Сказане не означає повної ізоляції республік, областей та інших суб'єктів Російської Федерації та місцевого самоврядування від участі у вирішенні питань загальнодержавного значення. У законах про місцеве самоврядування ряду суб'єктів федерації виділяються і відповідні питання державного значення, віднесені до спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів. Звернемося, наприклад, до Закону Вологодської області «Про місцеве самоврядування в Вологодської області». У його ст. 61 встановлено: предмети ведення органів місцевого самоврядування включають в себе питання місцевого значення та окремі питання державного значення, передані органам місцевого самоврядування.

До питань державного значення, у вирішенні яких відповідно до законодавства з метою реалізації державних соціальних стандартів беруть участь органи місцевого самоврядування, належать: Органам місцевого самоврядування може пе ... Читати далі »

Саме вони здійснюють законодавче регулювання. З окремих питань місцевого самоврядування (система, структура, вибори і т.п.), особливо до їх законодавчої регламентації, рішення приймаються на основі указів Президента РФ. Прикладом тому служить Указ Президента РФ «Про поетапне формування муніципальних органів охорони громадського порядку» від 3 червня 1996 р., що передбачає підготовку законопроектів, пов'язаних з формуванням цих органів поза системою МВС, і рекомендує враховувати положення указу в статутах муніципальних утворень, зокрема про виборність населенням керівників муніципальних органів охорони громадського порядку.

По окремих галузевих питань, що вимагає єдиного підходу на всій території країни, приймаються постанови Уряду РФ і відомчі акти федеральних органів виконавчої влади. Дані нормативні акти цілком грунтуються на прийнятих законах і указах Президента РФ. До таких підзаконних актів відноситься, наприклад, постанова Уряду РФ «Про впорядкування системи оплати ... Читати далі »

Місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійно. Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» визначає місцеве самоврядування як визнається і гарантованих Конституцією РФ самостійну і під свою відповідальність діяльність населення за рішенням безпосередньо або через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення.

В економічній - комплексний соціально-економічний розвиток муніципального освіти; місцеві фінанси; муніципальна власність, земля, родовища, надра.

У соціальній - громадського піклування; соціальна допомога; загальна і професійна освіта; соціально-культурні заходи; громадський відпочинок; муніципальне охорона здоров'я; санітарний нагляд; охорона пам'яток і місцевих визначних пам'яток.

У господарській - експлуатація технічних систем життєзабезпечення (водопровід, каналізація, утилізація відх ... Читати далі »

Загальні принципи місцевого самоврядування, викладені в Європейській хартії про місцеве самоврядування, закріплюють положення про те, що його органи складають одну з основ будь-якого демократичного, будуючи та їх здійснення забезпечується ефективним, наближеним до людини управлінням.

В основу місцевого самоврядування Російської Федерації покладені наступні принципи: самостійність рішення населенням усіх питань місцевого значення; організаційне відокремлення у системі управління суспільством і державою; різноманіття організаційних форм (так, що обираються населенням самостійно на основі загальнофедеральних принципів з урахуванням місцевих умов органи розрізняються за структурою та формами здійснення місцевого самоврядування в малих містах і селах, на території району великого мегаполісу і т.д.); відповідність повноважень матеріально-фінансових ресурсів, що припускає наявність достатньої економічної бази; відповідальність органів і посадових осіб перед які обрали їх населен ... Читати далі »

Можуть також утворюватися та органи територіального громадського самоврядування: ради мікрорайонів, вуличні, будинкові комітети, спілки, асоціації органів місцевого самоврядування і т.д.

Муніципальні органи є основною ланкою в системі місцевого самоврядування. Вони організують виконання законів та інших правових актів держави, сприяють державним органам, розташованим на їх території, координують діяльність органів територіального громадського самоврядування. Муніципальні органи - це органи місцевих самоврядних територіальних громад, якими вони формуються і перед якими відповідальні за здійснення своїх повноважень. За російським законодавством муніципальні органи (від лат. Municipium, де munis - вага, тягар, тяготи і capio, recipio - беру, приймаю) - це що обирається самоврядування, організовується як у містах, так і в сільській місцевості. Хоча в деяких країнах (наприклад, у США) муніципальними іменуються тільки органи міського самоврядування.

Представницькі орга ... Читати далі »

У тій мірі, в якій вони реалізують передані їм повноваження, вони підконтрольні державі. Діяльність органів місцевого самоврядування носить владний характер: рішення, прийняті ними в межах своїх повноважень, є обов'язковими на відповідній території для всіх підприємств, організацій, установ, посадових осіб, громадян, громадських об'єднань.

Держава, визнаючи самостійність місцевого самоврядування в межах його повноважень, бере на себе обов'язок створювати необхідні умови для їх здійснення. У Російській Федерації місцеве самоврядування здійснюється громадянами, які утворюють місцеве співтовариство в межах міських, сільських поселень, територій кварталів, вулиць, будинків та інших місць проживання з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. При відсутності сформованого місцевої громади та органів місцевого самоврядування на певній території здійснюється місцеве державне управління.

Система органів місцевого самоврядування являє собою сукупність організаційн ... Читати далі »

Місцеве самоврядування виступає основою народовладдя, на якій поєднуються найвищі інтереси держави з повсякденними сподіваннями, тривогами і прагненнями людей. Громадянин - це спочатку житель і лише потім - учасник політичних відносин. Структура державної влади буде нестійкою без міцної життєздатної системи місцевого само-, керування, тому що майже всі державні рішення, що стосуються інтересів громадян, так чи інакше проходять через місцеві органи. Тому місцеве самоврядування - це самоорганізація населення не на нижчому, а на базовому рівні - там, де воно може зорганізуватися і здійснювати свої повноваження, не звертаючись до держави.

Прийняття Конституції РФ 1993 р. поклало початок новому етапу будівництва системи місцевого самоврядування. У Російській Федерації взяла гору концепція громадського самоврядування, відносить органи місцевих громад до недержавним структурам, з державного управління виділяється муніципальне. Конституційне закріплення знайшло положення про те, ... Читати далі »

Послідовники цього напряму розглядали общину як територіальну корпорацію, яка виступає по відношенню до держави як особливої юридичної особи публічного права.

Теоретичні положення про природу і сутності місцевого самоврядування, висунуті в XIX ст., Послужили основою для розвитку сучасних поглядів на організацію демократичної системи управління суспільством. Німецькі вчені трактують муніципальне управління як відносно децентралізована форму державного управління на місцевості. Поряд з цим існують інші погляди. Двоїстість самоврядування, що виражає поєднання самостійності та здійснення державних повноважень у вирішенні місцевих справ, знаходить своє відображення в теорії дуалізму. З можливості трансформації сучасного суспільства в соціальне виходять прихильники реформістських муніципальних концепцій еволюційного перетворення місцевого самоврядування. Політична теорія доводить, що діяльність посадових осіб місцевого самоврядування має громадський, а значить політичний характ ... Читати далі »

У Франції поряд з місцевим самоврядуванням, позначається терміном «decentralisation» - децентралізація, існують і органи управління, що призначаються центральною владою - префекти, супрефекти.

Існуючі моделі місцевого самоврядування відрізняються великою різноманітністю. Французька або континентальна модель характеризується включеністю місцевого самоврядування в ієрархічну систему державної влади, підпорядкованістю вищих органів, які прямо контролюють їх діяльність. Автономність забезпечується передачею повноважень з боку центральних органів держави. Самостійність у визначенні структури органів місцевого самоврядування - елемент, властивий американської моделі. Поширеним типом місцевого самоврядування є англосаксонський. Його основна ознака - відсутність на місцях повноважних представників центрального уряду, що опікає виборні муніципальні органи, що діють самостійно. Тут відсутнє пряме підпорядкування вищестоящим органам; контроль ведеться опосередковано через міністерст ... Читати далі »

У радянський період досвід місцевого самоврядування царської Росії виявився незатребуваним. Ідея муніципалізації відкидалася як буржуазна, не прийнятна для соціалістичної держави, влада якого будувалася за принципом демократичного централізму. До неї звернулися в середині 1980-х рр.., Що було пов'язане з «перебудовою» державного управління, в тому числі і з реформуванням системи місцевих рад. Історичний екскурс ж свідчить, що Росія не знала комунального руху, подібного до західноєвропейського, а процес формування місцевого самоврядування носить багато в чому імпровізаційний характер.

У російському державознавстві питання муніципального управління були предметом дослідження дореволюційних юристів і діячів громадського міського та земського рухів. На даний період відтворення вітчизняного самоврядування місцевих спільнот відносини, що виникають у процесі його здійснення, підпадають під регулювання муніципального права, що є комплексною галуззю державного (конституційного) пр ... Читати далі »

У цьому сенсі становище держави як первинного суб'єкта громадського правління, який дав права на самоврядування, не історично. Історія общинного, міського самоврядування сягають корінням у глибину століть: до полісної демократії античного світу, міським і сільським громадам станових держав середньовіччя. Деякі держави фактично зароджувалися з місцевого самоврядування (США, Канада). Разом з тим, виникнення і посилення державної організації не спричинили скасування функцій місцевого самоврядування, яка була інтегрована в загальну систему державного управління.

В основі вчення про місцеве самоврядування лежить думка про те, що населення та утворені ними органи набагато краще можуть самі вирішувати завдання підвищення рівня та якості життя, ефективніше допомагати людям, ніж державні органи, державні чиновники при централізованому управлінні місцевими справами. Місцеве самоврядування дозволяє демократизувати сам процес управління, який забезпечується апаратом, менш бюрократизо ... Читати далі »

Таким чином, управління персоналом держслужби як функція кадрової політики грунтується не тільки на загальнормативний, а й на організаційно-технологічних принципах системності і цілісності, централізації та децентралізації, ієрархічності і субординації, координації, раціональної організації, мінімальної витратність, правової типовості (процесуальної регламентації), стабільності і наступності кадрового складу держорганів.

Модернізація державного управління та підвищення ефективності державно-службової діяльності багато в чому залежать від вирішення загальнодержавних завдань в загальнополітичному та соціально-економічному плані, від правового регулювання в процесі вдосконалення загального та спеціального законодавства, а також від управління державною службою Російської Федерації.

У чому полягають кадрово-політичні та організаційно-правові заходи, що проводяться в системі держслужби Російської Федерації.

БахрахД.Н., Хазанов С.Д. Державна адміністрація, її ... Читати далі »